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政府會計及會審法規
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2011-09-28會審法規9/20、9/22補充教材(10/4上課分送同學)

一、試根據現行預算法第十七條規定及現行各級政府實務上之作法,分別說明各級政府總預算與其所轄單位預算及附屬單位預算歲入、歲出預算編列方式之相關性。[p26例1-1擬答補充]
答:
根據別
關係別
預算法第十七條規定
現行實務作法
(1)總預算與單位預算之關係
單位預算歲入歲出係構成總預算歲入與歲出之一部分
單位預算歲入歲出係構成總預算歲入與歲出之全部
(2)單位預算與附屬單位預算之關係
無直接關係。
附屬單位預算歲入與歲出之一部分應入總預算者,係先編入其主管機關之單位預算中。
(3)附屬單位預算與總預算之關係
附屬單位預算歲入與歲出之一部分應編入總預算。
無直接關係。
 
二、    未來承諾之授權(預算授權)研析:[p40補充]
(一)未來承諾之授權(預算授權)緣起: 87年大修預算法時,參考德國聯邦預算法第六條「當預算在編製與執行時,應考慮未來年間(含未來承諾之授權)政府完成其作業所需承諾之支出及授權」,及第十六條「未來承諾之授權應按支出項目分別表達,若承諾超過二個以上之會計年度,應在預算上表達其每年金額」規定設計而來。我國行政機關編預算時,考慮到很多計畫都是跨年度的,希望立法機關在審預算時,能一次審議通過跨年度經費,讓這筆經費能夠成為[繼續經費](預算法第5條、第39條及第76條),讓行政機關在與廠商簽合約時,對於計畫的總經費能夠較好掌握,惟實務運作有疑義〔未來承諾之授權迄無編列預算之實例〕,目前中長期計畫經費須逐年審議完成程序才能動用,也因此,行政機關在與廠商簽約時,通常會依工程會的解釋,在合約中加註:「本計畫所需xx年度預算如未經立法機關審議通過,應重新議定...等文字」
 
(二)何謂未來承諾之授權(關鍵字):
 立 →      行  →     國庫     →
     授權        於當期           負擔、承諾、支付
(三) 授權目的:配合中程計畫預算制度而設計,促使行政機關可以做中長期資源配置的政策規劃,讓政府資源更有效運用,也得以使預算編列更具前瞻性而落實權責發生制之精神。
(四) 執行疑義
1、未來承諾之授權的經費係依需求分年度編列,或於當期會計年度全額編列有爭議。
2、如全額編列,則因受限於歲出規模、法定舉債上限等項規範,恐將另排擠其他政務經費的運用。行政機關於當期會計年度為國庫負擔債務之法律行為,於取得立法機關之授權後,「得」任意為行政契約或行政處分等行政行為,如無適當之監督制度,恐亦將造成行政機關預算編製之獨大。
(五) 預算授權之範圍與審議方式
  有關預算授權之範圍,依據預算法第8條第1項之規定,立法機關得就政府機關於未來四個會計年度所需支用之經費,為未來承諾之授權。不過,該類預算之編列方式,依據預算法第8條第2項規定,應以「一定金額」於預算內表達。其次,立法機關對預算授權之審議方式,雖在預算法中未設明文規範,惟立法機關就其授權之目,仍可作如下的審議:
1、依據行政機關(如行政院)所提未來承諾授權的經費需求,就其「一定金額」的規劃參酌其相關計劃與計算內容,評估該「一定金額」需求之適法性、合理性與必要性,並得據以刪減。
2、立法機關審查預算授權時應以政府機關未來四個會計年度所需用之「繼續經費」為審議範圍。
(六) 預算授權與繼續經費之關聯
  所謂「繼續經費」,依預算法第39條規定,其編製應列明全部計畫之內容,經費總額、執行期間及各年度之分配額,依各年度之分配額,編列各該年度預算。也就是說,行政機關編列各年度經費之中長期預算,其各年度經費如經立法院審議通過,即屬繼續經費。準此,未來承諾之授權,就是為使立法機關可就繼續經費中,政府機關所提之未來四個會計年度以內所需經費,於預算當期會計年度,得為國庫負擔債務之法律行為而承諾於未來會計年度之付的經費予以審議通過之謂;亦即,預算授權與繼續經費的關聯性,係預算授權需以繼續經費為前提,但並非所有的繼續經費均需經預算授權之程序。
三、 預算編製結構[p28預算法第10條研析補充]
※歲入預算(包括稅課收入、罰款及賠償收入、規費收入、財產收入營業盈餘及事業收入、捐獻及贈與收入、其他收入等7項)
1、財產收入:包括財產孳息(利息收入、租金收入、權利金)、財產售價、(土地售價、土地以外不動產售價、動產售價、有價證券售價、權利售價)、財產作價、投資收回(國營事業資本收回、非營業特種基金收回、投資資本收回)、廢舊物資售價等5項。
2、營業盈餘及事業收入:包括營業基金盈餘繳庫(股息紅利繳庫、盈餘轉增資)、非營業基金賸餘繳庫(賸餘繳庫)、投資收益(投資股息紅利、股票買賣差價)等3項。
預算科目
 
 
財產收入
1、財產孳息(利息收入、租金收入、權利金)
2、財產售價(土地售價、土地以外不動產售價、動產售價、有價證券售價、權利售價)
3、財產作價
4、投資收回(國營事業資本收回、非營業特種基金收回、投資資本收回)
5、廢舊物資售價
營業盈餘及事業收入
1、營業基金盈餘繳庫(股息紅利繳庫、盈餘轉增資
2、非營業基金賸餘繳庫
3、投資收益
 
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